這與國家發改委、能源局的內部職能分工有很大關系。國家能源局內部司局并立，分工明確、各自為戰、缺少協調。例如，風電和太陽能發電規劃主要由新能源司制定，而電網規劃在電力司。風電和光伏的發展目標提高了，但電網建設滯后。

    主管部門精力主要放在了具體項目核準上，而不是整體規劃的管理上。所以，出現這些重大問題，與缺少統一規劃的機制有關，即主要還是政府部門的轉型不到位。